Inail: tra assicurazione e prevenzione

D.ssa Silvana Toriello

Le criticità attuali

Premessa

Con il Decreto 12.12.2000 concernente “ Nuove tariffe dei premi per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali delle gestioni: industria, artigianato, terziario, altre attività, e relative modalità di applicazione “ il sistema in concreto definito prevede il tradizionale bonus/malus, legato all'andamento infortunistico della singola azienda e la concessione di sconti tariffari per le aziende che effettuano investimenti o interventi in campo prevenzionale (gli sconti sono del 10 per cento per le aziende fino a 500 dipendenti e del 5 per cento per quelle con oltre 500 dipendenti). Entrambi gli istituti devono essere rivisitati. L'attuale sistema di bonus malus (che ove applicabile a tutte le aziende è quantificabile in oltre 1.200 milioni di euro) sconta il mancato, stretto collegamento con la effettiva situazione di sicurezza delle aziende. In tal senso:lo sconto viene erogato a condizione che non si verifichino infortuni e, paradossalmente, possono venire premiate aziende che, anche in condizioni precarie sotto il profilo della sicurezza e salute nei luoghi di lavoro, per mera casualità non hanno subito infortuni. Poiché la tariffa è sovrastimata (rapporto tra oneri e premi) alle aziende nelle quali si verifica un solo infortunio spesso non è possibile applicare l'incremento del premio di assicurazione. Attualmente l'oscillazione massima del tasso di premio è del 130 per mille. Ove tale valore venisse aumentato, si rischierebbe di innescare un pericoloso fenomeno di sottodenuncia almeno per gli infortuni meno gravi. E' invece necessario correggere il meccanismo per collegare più strettamente il premio alla effettiva situazione prevenzionale dell'azienda. E' evidente la funzione che può svolgere il Sistema Nazionale Informativo per la Prevenzione rispetto all'impianto del modello tariffario descritto. Per quanto riguarda la concessione di sconti tariffari, dall'esame delle risultanze del processo di erogazione dei benefici alle aziende che effettuano investimenti o interventi in campo prevenzionale emerge che:
• il valore dello sconto, qualora tutte le aziende decidessero di accedervi, è pari per il 2008, a circa 500 milioni di euro (la percentuale di utilizzo 2006 è stata di 90 milioni di euro);
• le analisi eseguite sull'andamento infortunistico delle aziende che hanno usufruito del beneficio non hanno fatto rilevare significative variazioni in diminuzione dell'andamento infortunistico;
• dall'avvio delle procedure, avvenuto nel 2002, a tutt'oggi i contributi erogati alle PMI ammontano ad un valore inferiore al 60 per cento delle risorse complessivamente disponibili.
Con ogni evidenza l'attuale sistema non è in grado di incidere concretamente sul fenomeno infortunistico e non risulta sufficientemente appetibile sia per le grandi, sia per le piccole e medie imprese. D’altro canto si renderebbe necessario, se non indispensabile, l’aggiornamento delle tariffe dei premi assicurativi dal momento che va rivisto il rapporto tra rischiosità e onere assicurativo,attualmente fermo al triennio 1995/1997, per adeguarlo al mutato contesto del lavoro e dei fattori di rischio propri delle diverse attività produttive favorendo, d’altro canto, l’evoluzione del meccanismo assicurativo sul piano anche gestionale potendo rappresentare un utile strumento per un’analisi ravvicinata del mondo produttivo non solo sotto il profilo dei cicli produttivi ma anche sotto il profilo della tipologia di lavoratori impiegati.
Questo insieme di interventi incidendo direttamente sul costo del lavoro costituirebbe una leva decisamente forte per l’introduzione di concrete misure di prevenzione in azienda.

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